基层难在哪?群众烦些啥?发展缺什么?

　　在福州，广大党员干部心心念念的，离不开这三个问题。2012年3月起，该市探索党员干部服务群众新路径，以“服务基层、服务群众、服务发展”活动为载体，积极改进工作作风，密切与群众的血肉联系。

　　一年来，从城区到村镇，从机关、企事业单位到街道社区，以“三服务”为主基调的集结号响彻全城。

　　要做问题的“终点站”

　　“盯着困难上，迎着问题上，要做问题的‘终点站’，不做矛盾的‘中转站’!”这是福建省委常委、福州市委书记杨岳为全市各级干部立下的“铁律”。

　　仓前街道梅坞社区居民郑金梅一直有桩搁不下的心事。十多年前，她有一间12余平方米的店面被列入拆迁范围。2002年2月，她与相关单位签订搬迁协议后，因安置地点未能达成共识及人事变动等因素，店面赔偿事宜一直搁置至今。就在郑阿姨无助的时候，街道党工委书记沈力将她列为自己的结对联系户。经过沈力的多方反映协调，最终于今年3月15日解决了长达十余年的拆迁赔偿事宜。

　　这是当地街道“110”党员干部联系群众、社区“12580”党员干部为民服务活动中的一件普通事例。

　　什么是街道“110”、社区“12580”?在福州，这指的是一套党员干部直接联系服务群众的新机制。即，每名镇(街)党员干部联系10户村(居)民，每年走访不少于每户10次;每名村(居)党员认领1个先锋岗、联系2户家庭、推行“5诺”制度、宣传引导8项工作、服务群众“零距离”。

　　落实这套为民服务机制以来，仅仓山一区，就有630余名机关党员干部及1.3万多名村(社区)党员共联系村(居)民3.23万多户，解决了一大批实际问题。全区72件省市交办的行政类重点信访积案目前已化解52件，化解率达72%。

　　“无论是全市推行的‘三服务’，还是我们具体细化的‘110’及‘12580’，重点都是要转变作风，了解基层心声，感知群众冷暖，切实解决问题。”福州市仓山区委常委、组织部长阮锋表示。

　　这一年来，“三服务”建立健全了上下联动、民需导向、直面基层的综合型服务体系，通过整合各种资源，变“处理线条单一问题”为“解决群众各种难题”。不管遇到什么难题，群众都知道，“求助党员干部，一定错不了”!

　　“马上就办，办就办好”

　　一大早，个体经营户潘向东来到福州市行政服务中心，就拿到了梦寐以求的组织机构代码证。有了这张养殖场的“身份证”，他就能办理相关手续，尽快实现创业梦。他不知道的是，为了满满三个纸箱800余本同类证件能够当天发放，窗口工作人员昨晚又加班到深夜。

　　“马上就办，办就办好”——福州市行政服务中心门口这八个简单的大字，正是福州市委、市政府的承诺，重胜千钧。

　　为了践行承诺，入驻的45家审批部门和单位付出了不懈的努力。市建委窗口审批处处长林锡卫举了个例子，过去建设审批流程极为繁琐，涉及土地、发改委、规划、建委、人防、消防等13家部门，整个流程长达13个月。现在通过多项改进举措，时间缩至55天，大大提升了办事效率。

　　林锡卫解释：“由前置审批改为后续监管，一方面方便基层群众办事;另一方面一旦发现违规将从重从严处罚，借此促进企业诚信经营，是双赢之举。”

　　每一个窗口都管着几枚公章，在药监局窗口审批处处长阮雄看来，“这小小的公章体现的是上级部门简政放权、服务便民的决心。”有了上级的授权，办事群众不必再往返奔波，“一站式”即可办理相关事项。

　　目前，福州市直部门90%的行政审批和公共服务事项已入驻。根据中心意见，各窗口在法律规定办理时限的基础上，均自加压力，主动压缩了60%以上的时间。其大力推行的并联审批、重大项目联合会审、容缺办理、预约办理等特色服务，都颇受好评，群众满意率达99.99%。

　　从“管理型”向“服务型”转变，不仅仅只是工作方式的转变，更体现了执政理念的深刻变革。“三服务”正是抓住了“为民服务”这个关键点，通过树立“把麻烦留给自己、把方便留给群众，把责任留给自己、把权力留给群众”的理念，促使广大党员干部宗旨意识的回归。

　　2012年年底，中国社科院法学研究所发布的《法治蓝皮书》显示，福州市政府透明度在全国43个较大城市中位居榜首。

　　变“群众跑”为“干部跑”

　　拧开水龙头，白花花的自来水顺势而出，水质清冽甘美。如今，在闽侯县白沙镇，居民们再也不必担心“一下雨自来水里就夹带泥沙”，也无需每月额外花上几十元购买桶装水了。

　　这项群众口中的“造福工程”，缘于闽侯县去年年初在“千名干部下基层、百村万户访民生”活动中收集到的社情民意。县委县政府经综合考虑，斥资1700余万元，对原有陈旧管道进行了全面的更新改造。白沙镇人大主席陈德宝认为，“把水质问题解决好，老百姓的健康才能有保障，企业才能引进来，才能破除发展障碍!”

　　在相邻的闽清县，全县从上到下都布置了结对帮扶任务，县级领导一律“包项目、挂乡镇、联村企、结穷亲”。闽清县委常委、组织部长张新怿包下了东桥产业新城，重点服务钟表企业，力促当地人擅长的钟表产业链整体回归。他表示：“我们要靠发展把乡亲留下来，让他们在家门口就能就业致富，也为我们闽清的发展献智献力。”

　　“三服务”直接把党员领导干部推向服务发展第一线，把中小微企业、外贸企业作为重要服务对象，改变了以往“坐等企业群众上门”等被动的服务方式，变“群众跑”为“干部跑”，变“多次办”为“一次办”，变“间接服务”为“一线服务”，提升了党员干部在群众心目中的形象。

　　“三服务”活动开展以来，福州各级党员干部共下基层6.8万人次，收集各类意见建议2.4万多条，建立挂钩联系点4.98万个，结对帮扶困难党员、群众5.7万人，协调解决基层和群众实际困难与问题5733个，化解矛盾纠纷2517个。

　　“三服务”的答卷还在书写，赢取群众信任的大考永不完结。

　　(中国组织人事报记者 管筱璞)