奔跑2018，交出亮眼成绩单

　　2018年，首届数字中国建设峰会在福州成功举办，习近平总书记发来贺信，给全市人民以巨大鼓舞。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，凝聚力量、迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项工作都取得了新的进展，荣获中国软件特色名城、全国黑臭水体治理示范城市、全国森林旅游示范市、“健康中国”年度标志城市等称号，数字经济发展和土地利用工作受到国务院通报表扬。

　　市人大代表、政协委员认真听取政府工作报告。

　　——项目带动持续增强。通过“抓项目促发展”专项行动，清理批而未供土地2.6万亩，处置供而未建土地4635亩，动工建设项目2230个，建成投产项目962个，在全省“五个一批”项目综合考评中位居前列。通过“招商2018”专项行动，引进项目4139个，其中100亿元以上项目6个。通过“项目落地百日冲刺”专项行动，动建项目47个，建成项目15个，完成技改项目12个。通过“三产跃升季”专项行动，落地服务业项目331个，动建项目160个，建成项目127个。

　　——产业转型步伐加快。出台36条民营企业扶持措施，落实21项121条惠企政策。新兴产业快速发展，新增国家级高新技术企业285家、科技小巨人领军企业99家、省市级众创空间35家，东南大数据产业园新增关联企业91家，马尾物联网产业基地新增关联企业52家，首届数字峰会期间与阿里、腾讯、京东等签订数字经济项目64项、总投资746.9亿元。传统产业不断壮大，13家企业进入中国民营企业500强，新增2家百亿企业。服务业增加值增长9%，新增企业总部86家，马尾基金小镇和鼓楼数字产业基金小镇管理规模超过1500亿元。

　　——乡村振兴扎实推进。全市农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食生产保持稳定。特色现代农业稳步发展，新建设施农业3000亩，新增国家数字农业试点项目1个、省级现代农业产业基地17个。现代渔业加快转型，出台10条鼓励远洋渔业发展措施，新建马来西亚水产养殖基地，“振鲍1号”新型养殖平台成功下水。农村基础设施不断完善，新建改造农村公路166.9公里，乡镇污水处理设施、行政村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。打造美丽乡村300个，提升美丽乡村示范村100个，美丽乡村覆盖率位居全省第一。

　　——城市品质日益提升。新城建设全面提速，长乐滨海新城227个项目加快建设，17个项目建成投用，仓山三江口片区121个项目有序展开，马尾琅岐岛大型文旅项目开工建设。老城提升快速推进，建成“五湖三园一池”，新开挖晋安湖、旗山湖，“高水高排”工程进展顺利；打通断头河13条，城区黑臭水体基本消除；建成生态驳岸70公里、滨河绿道300公里、串珠公园168个；实施连片旧屋区改造54个1133万平方米、老旧小区整治300个、立面景观精准改造2004个；启动建设15个特色历史文化街区，上下杭、朱紫坊历史风貌区部分修复并开街；地铁2号线基本建成即将试运行，地铁4号线、5号线、6号线、滨海快线和1号线二期顺利推进；持续实施392个城区治堵项目；新建改造公厕924座。

　　——改革开放不断深化。机构改革全面启动，新老机构顺利交替。国有企业改革取得进展，组建电子信息集团、招商服务公司，安泰楼员工持股试点和农垦改革工作稳步推进。福州新区完成重点项目投资2050亿元，13项改革任务有效落实。自贸区福州片区推出创新举措27项，8项创新举措在全国复制推广。积极融入“一带一路”战略，“海上福州”建设全面提速，成功获批国家海洋经济发展示范区。制定出台68条惠及台胞的具体措施，举办43项特色活动。闽东北协同发展区建设扎实推进，榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作不断拓展。

　　——三大攻坚战有效突破。深入防范化解金融风险，设立总规模100亿元的上市企业纾困基金，非法集资、互联网金融等涉众型风险得到稳控，不良贷款实现“双降”。持续巩固脱贫成果，永泰实现省级扶贫县摘帽退出，闽清达到市级扶贫县摘帽退出要求，惠民资金网荣获首届“中国廉洁创新奖”，实施薄弱村发展项目82个，全面消除空壳村和村级组织活动场所“空白点”，援宁援藏援疆、与定西市扶贫协作等工作深入开展。污染防治成效明显，中央、省环保督察反馈问题有效整改，国家生态文明试验区15项改革任务全部完成，城市空气质量在全国169个重点城市中排名第八、位居省会城市第三。

　　——营商环境得到优化。深化“放管服”改革，全面推行行政执法三项制度和“证照分离”，主导制定国内首个政府部门“双随机一公开”监管工作省级地方标准，完成国务院“互联网+政务服务”综合试点，市级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分别达93%、31.8%，企业开办、常规不动产登记时间压缩至5个工作日。推行“一企一议”协调服务机制，帮助企业解决经营发展问题5300多个。成功举办中国城市信用建设高峰论坛，城市信用排名升至全国第7位。

　　——民生短板逐步补强。加大民生投入，民生支出723.8亿元，占一般公共预算支出的78.4%。完成20项52件为民办实事项目。新改扩建公办幼儿园13所、中小学41所，普惠性幼儿园学额覆盖率提高至77.3%，与天津大学、新加坡国立大学签订合作办学协议。在全国率先推出统一电子社保卡，城乡低保补助标准实现一体化。新建社区居家养老服务照料中心21个、农村幸福院298所。在全国率先推行安置型商品房，建成保障性安居工程1.2万套，解决逾期安置1.1万户。新建全民健身工程项目69个，在省运会上获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三个第一”。扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设综合评定成绩位居全省前列。

　　——自身建设切实加强。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。认真践行“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展“提振精气神、建设新福州、当好排头兵”主题实践活动。扎实抓好中央巡视反馈问题整改落实。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责161人次。办复486件省、市人大代表建议和560件省、市政协提案，满意率分别达99.6%、100%。

　　预计全市地区生产总值7750亿元

　　增长8.5%左右

　　一般公共预算总收入1118亿元

　　同口径增长8.7%

　　地方一般公共预算收入680亿元

　　增长7.3%

　　城镇居民人均可支配收入44250元

　　增长8%

　　农村居民人均可支配收入19472元

　　增长9%

　　林若菡/制图

　　逐梦2019，幸福之城这样建

　　今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，马上就办、真抓实干，努力建设创新开放绿色幸福的现代化城市，争当新时代新征程上的排头兵。

　　打造创新福州

　　全面推动经济高质量发展

　　培育壮大新兴产业。推动新一代信息技术产业增“芯”强“屏”；完善健康医疗大数据、基因检测、分子诊断产业布局，做大生物医药产业；做大新材料产业、新能源产业；推动项目落地投产，做大新能源汽车产业。鼓励企业加大研发投入，新增知识产权示范优势企业50家。实施高新技术企业倍增工程。推进国家自主创新示范区福州片区建设，激发高新区创新活力。

　　实施数字经济领跑。加快“数字福州”建设，力争数字经济占GDP比重达37.5%以上。高水平办好第二届数字中国建设峰会，积极创建国家数字经济示范区；发挥数字福建“两朵云”辐射带动作用；做大做强东南大数据产业园；在窄带物联网共性技术、通信服务等方面实现突破；建成福建省人工智能超算平台二期；打造区块链经济综合试验区。

　　促进传统产业升级。持续实施扶持技改策略，落实智能、集成、融合技改项目100个。持续实施扶持上市策略，推动10家以上企业进入上市程序。持续实施品牌强市策略，打造一批具有国际影响力和竞争力的名企、名牌。持续实施建链、强链、补链工程，支持龙头企业并购优质企业、营销渠道、关键设备，延伸补齐产业链。

　　推动第三产业跃升。开展“三产年”专项行动，培育新增长点，力争三产增加值增长10.2%。做强闽江北岸中央商务区等高端总部集聚区。培育消费新业态、新模式，建设中国新零售之都。打造区域性物流集散中心，创建国家级网络市场监管与服务示范区。加快发展服务型制造。壮大海西现代金融中心区。推进“旅游+”产业融合发展，创建国家全域旅游示范区。大力发展会展经济。

　　发展特色现代农业。发展设施农业，实施现代种业工程。建成市级休闲农业公共信息服务平台，培育5条以上休闲农业精品线路。发展农产品精深加工、农业产业园区。发展远洋渔业，拓展境外养殖、深海养殖，申报国家远洋渔业基地。

　　打造开放福州

　　持续增强发展活力动力

　　构建全面开放新格局。开展“招商年”专项行动，持续实施“回归工程”，强化产业链招商、技改招商、服务业招商，推动福南宁区域协同招商合作。发挥福州新区先行先试功能，提高开放开发水平。组织侨情普查。发挥省会城市在闽东北协同发展中的带动服务作用。

　　建设自贸试验区改革开放新高地。先行先试50项改革创新措施。大力发展跨境电商、离岸贸易等新型业态，力争获批国家跨境电商综合试验区。引进大型龙头车企，打造东南区域进口汽车集散中心。落实新版负面清单，建立双向投资综合服务体系。

　　深化“海上福州”建设。推动福州港集装箱吞吐量快速增长，打造国际深水大港。做大蓝色经济产业园等特色园区，发展临港产业。优化海洋资源要素市场化配置，打造“海洋牧场”，建设“智慧海洋”，推进国家海洋经济发展示范区建设。全面治理海漂垃圾，推广生态岛礁工程，合理开发海岛资源，保护修复海洋生态。

　　打造一流营商环境。全面完成市县两级机构改革。持续深化“放管服”改革，加强政务信息整合共享，市县两级政务服务事项网上可办率达90%以上，“一趟不用跑”事项达35%以上，企业开办时间压缩到3个工作日以内，水利、交通类工程建设项目审批压缩到90个工作日以内，降低诉讼“执行合同”的时间和成本，完善国际贸易“单一窗口”模式，进一步压缩通关时间，降低口岸收费。加大“首台套”等惠企政策落实力度，完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。落实国家统计制度改革，做好第四次全国经济普查。

　　扶持民营经济发展壮大。落实好36条民营企业扶持措施，实施市场准入负面清单制度，营造公平竞争环境。落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，实质性减轻企业负担。鼓励民营企业通过资本市场直接融资。畅通民营企业困难诉求渠道，维护企业合法权益。推进混合所有制经济发展。

　　打造绿色福州

　　切实优化城乡宜居环境

　　加强城市管理。实施宜居社区、园林绿化、公共设施配套等130个示范项目。推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置工作，力争生活垃圾回收利用率达30%以上。建成大件垃圾处置厂、垃圾焚烧发电三期等4个项目，建设生活垃圾焚烧协同处置、厨余垃圾处理厂，打造红庙岭循环经济产业园。继续推行“厕所革命”，新改建城乡公厕318座。

　　改善城市面貌。加快地铁4号线、5号线、6号线、滨海快线和1号线二期建设，地铁2号线5月1日投入试运营。继续实施城区258个治堵项目，新增公共停车泊位7500个、新能源公交车200辆，改造公交停靠站100个。再建生态驳岸17.5公里、滨河绿道100公里、串珠公园50个。改造连片旧屋区52个1206万平方米，整治老旧小区60个。继续开展“全民动员、绿化福州”，创建国家生态园林城市。建立棚改和水系治理资金智慧化管理平台。

　　加快乡村振兴。培育乡村振兴试点镇30个、试点村300个。整治农房2000栋以上，打造美丽乡村300个、美丽乡村示范村100个。深化农村改革，完成土地承包经营权确权颁证，打造10个500亩以上土地流转相对集中片区。设立村级乡村振兴服务站2191个，选派省市科技特派员600名以上。

　　提速新城建设。建成数字中国会展中心、福州三中滨海校区等60个项目，动建中央商务区、东湖湿地公园等50个项目；加快机场第二跑道前期工作，力争年底动建；争取获批福州空港综合保税区。高标准建设三江口片区，加快樟岚总部集聚区、道庆洲过江通道、马航洲湿地保护修复工程等69个项目建设。加快琅岐岛综合开发，建成投用酒店、乐园、农庄、博物馆等首批项目。

　　强化生态保护。推进生态文明试验区建设，推出一批可复制可推广的创新举措。探索自然资源资本化路径，做好连江生态产品市场化试点。实施生态环境损害赔偿制度，推进大樟溪流域综合性生态保护补偿试点。开展党政领导干部自然资源资产离任审计，健全自然资源资产负债表。实施闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复工程，打好敖江、龙江流域综合治理攻坚战。

　　打造幸福福州

　　有效保障和改善民生

　　提高教育供给质量。新改扩建幼儿园20所，新增示范幼儿园42所，普惠性幼儿园学额覆盖率达80%以上；新改扩建中小学37所，推动15所小学、5所初中实施学校联盟、集团化办学。全面实施高考综合改革，推动市属本科院校建设高水平应用型大学。推进中小学教师“县管校聘”改革。

　　促进文化繁荣发展。加快历史风貌区保护利用，提速15个特色历史文化街区建设，启动73条传统老街巷保护整治。培育“文化+旅游”“文化+科技”等文创新业态，加快群众艺术馆新馆、科技馆新馆、少儿图书馆新馆、商务印书馆福州分馆规划建设，动建非遗展示馆，提升美术馆新馆。办好第十六届中国戏剧节和首届闽剧节。

　　加强健康福州建设。支持省儿童医院、妇产医院等省级项目加快建设进度，启动市中医院分院等5个项目。建设100个标准化村卫生所，加快紧密型医联体建设。改造提升56个全民健身工程、250个智能化健身路径，办好举重世界杯赛、中华龙舟大赛等大型赛事。

　　增强社会保障能力。实现社区居家养老服务照料中心、市县两级社会福利中心全覆盖，实现农村幸福院覆盖率达65%以上。完善多层次住房保障体系，基本解决历史遗留的逾期回迁安置问题。全方位创建国家食品安全示范城市，用“四个最严”捍卫市民舌尖上的安全。健全完善工资支付诚信等级评价制度。

　　巩固脱贫攻坚成果。完善稳定脱贫长效机制，强化驻村帮扶、产业扶贫和资产收益扶贫等措施。大力发展村级集体经济，扶持80个薄弱村发展现代农业。灵活用好扶贫发展基金，发挥惠民资金网作用。继续抓好援宁援藏援疆工作，深化与定西市的扶贫协作。

　　推动社会治理创新。深入实施城乡社区治理三年行动，推进“雪亮工程”、网格化管理平台、综治中心一体化建设，扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，推进“一县（市）区一特色品牌”普法示范点建设，打造高水平的“平安福州”。

　　建设现代文明城市。持续深化“有福之州·文明同行”活动，深入开展文明创建工作，提升市民文明素质。开展中小学“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。建设志愿服务孵化基地，深化志愿者服务行动。推进新时代文明实践中心试点建设，巩固提升移风易俗成果。

　　建设对党忠诚、人民满意的服务型政府

　　加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决服从市委在推动福州发展中总揽全局、协调各方的领导作用。

　　坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。

　　强化担当作为。坚决贯彻市委进一步提振干部干事创业精气神的要求，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制。坚持“马上就办、真抓实干”，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。

　　提升服务水平。把广大企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，大力推行一线工作法、项目工作法，构建更加便捷高效的服务体系。

　　打造廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，严格贯彻中央八项规定精神，建立政企直通车等服务制度，构建新型亲清政商关系。

　　2019

　　预期目标

　　★地区生产总值增长8.6%

　　★地方一般公共预算收入增长4%

　　★固定资产投资增长11%

　　★社会消费品零售总额增长11%

　　★进出口总额和实际利用外资

　　增速高于省里目标

　　★居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内

　　★城镇居民人均可支配收入增长7.5%

　　★农村居民人均可支配收入增长8.5%

　　★城镇登记失业率控制在3.5%以内

　　★完成节能减排降碳任务

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